文(wén)/解运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8开平二手车市场在哪里，开平哪里有二手车市场个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的(de)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在方方面面都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需(xū)求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修复(fù)动(dòng)能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。开平二手车市场在哪里，开平哪里有二手车市场” 问(wèn)题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了(le)重大(dà)成效，但客观上(shàng)也(yě)一(yī)定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了全(quán)国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩(suō)影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确(què)定了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义(yì)思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真(zhēn)落实(shí)中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开(kāi)放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系(xì)，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短(duǎn)板(bǎn)领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的(de)财政(zhèng)政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民(mín)营企业信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案，推进国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城(chéng)市(shì)和14个特大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来(lái)新的(de)增长点，有利于房地产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业(yè)政(zhèng)策措施(shī)全(quán)力促(cù)发展(zhǎn)惠民(mín)生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工(gōng)资(zī)总额(é)预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调(diào)查研(yán)究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发(fā)中心

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